ما هو ETS وكيف يعمل نظام تداول الانبعاثات؟
الكاتب: فريق تحرير Domeny.ForSale تاريخ النشر
باختصار: ETS هو نظام لتداول حصص الانبعاثات يضع سعراً لانبعاثات غازات الدفيئة في الاتحاد الأوروبي، ويخفض تدريجياً سقفها الإجمالي المسموح به. ويهدف إلى تشجيع الشركات على تقليل انبعاثاتها، عبر توفير الطاقة وتغيير التقنيات المستخدمة، من بين وسائل أخرى. وهو يرفع تكاليف الأنشطة كثيفة الانبعاثات، لكن القول إنه ببساطة «يحد من الإنتاج ويبطئ الاقتصاد» يتجاهل الفروق بين القطاعات وكيفية استخدام إيرادات النظام.
كيف يعمل نظام ETS الأوروبي؟
يأتي الاختصار ETS من التعبير الإنجليزي Emissions Trading System، أي نظام تداول حصص الانبعاثات. ويُعرف النظام الأوروبي باسم EU ETS. وهو يعمل وفق مبدأ «السقف والتداول»: يُحدَّد سقف إجمالي للانبعاثات المشمولة بالنظام، وتستخدم الشركات الحصص لتسوية التزاماتها عن انبعاثاتها.
تتيح كل حصة تسوية انبعاث طن واحد من مكافئ CO₂. ومكافئ CO₂ هو مقياس موحد لتأثير غازات الدفيئة المختلفة في المناخ. ويتعين على الشركة مراقبة انبعاثاتها، وإخضاع تقاريرها للتحقق المطلوب، وإلغاء العدد المناسب من الحصص، أي تسليمها لتسوية الالتزامات دون إمكان استخدامها مرة أخرى.
تُباع الحصص في المزادات، ويُمنح جزء منها مجاناً للجهات المؤهلة وفق قواعد محددة. ويمكن تداول هذه الحصص. ويتغير سعرها في السوق؛ فهو ليس معدل ضريبة ثابتاً واحداً يُحدَّد للجميع للسنوات المقبلة.
ينخفض سقف الحصص تدريجياً. وبذلك يصبح لدى الشركات حافز اقتصادي لتقليل الانبعاثات، بدلاً من الاستمرار في شراء الكمية نفسها من الحصص.
من يشمله ETS ومن يتحمل التكاليف؟
يشمل EU ETS، من بين قطاعات أخرى، قطاع الطاقة والعديد من المنشآت الصناعية كثيفة استهلاك الطاقة، وأنواعاً محددة من أنشطة الطيران والنقل البحري. ولا يعني ذلك أن كل شركة أو كل وسيلة نقل تخضع للالتزامات نفسها. فنوع النشاط وحجم المنشأة والأحكام التنظيمية التفصيلية عوامل تحدد تلك الالتزامات.
يقع الالتزام المباشر بتسوية الانبعاثات على الجهات المشمولة بالنظام. لكن قد يُمرَّر جزء من التكلفة إلى العملاء ضمن أسعار الطاقة أو المواد أو الخدمات. ويتوقف حجم هذا الجزء، من بين أمور أخرى، على المنافسة والعقود وإمكان استبدال المنتج بغيره.
أما ETS2 فهو نظام منفصل، مخصص للانبعاثات المرتبطة بالوقود المستخدم أساساً في المباني والنقل البري، وكذلك في قطاعات إضافية. ومن المقرر أن تقع الالتزامات على الموردين الذين يطرحون الوقود للاستهلاك، لا أن يُطلب من السائقين أو مالكي المنازل شراء الحصص بأنفسهم. وينبغي مراجعة الجدول الزمني والاستثناءات وقواعد التطبيق في أحدث المواد الصادرة عن المفوضية الأوروبية والجهات البولندية المسؤولة عن النظام.
لماذا يشجع ETS على تغيير التقنيات؟
الآلية بسيطة: إذا كانت للانبعاثات تكلفة، فإن تجنبها يحقق وفراً. ولذلك تستطيع الشركة مقارنة تكلفة التحديث بنفقاتها المستقبلية على الحصص. ولا يفرض ETS، من حيث المبدأ، تقنية محددة بعينها، بل يغير الجدوى الاقتصادية للحلول المتاحة.
لنفترض أن منشأة تُصدر 10 000 طن من CO₂ سنوياً، وعليها شراء جميع الحصص التي تحتاج إليها. إذا افترضنا، لأغراض التوضيح فقط، سعراً قدره 60 يورو للطن، فستبلغ التكلفة 600 000 يورو سنوياً. ومن شأن تحديث يخفض الانبعاثات بمقدار 2000 طن أن يقلل هذه النفقات بمقدار 120 000 يورو سنوياً، إذا بقي السعر على حاله.
هذا مثال لتوضيح الآلية، وليس تسعيراً حالياً أو حساباً استثمارياً شاملاً. فلا بد أيضاً من مراعاة تكلفة التحديث والتمويل واستهلاك الطاقة وفترات التوقف، وأي حصص مجانية قد تحصل عليها المنشأة. فالحل منخفض الانبعاثات لا يكون دائماً أقل تكلفة منذ البداية، أو متاحاً من الناحية التقنية، أو قابلاً للتنفيذ السريع.
هل يحد ETS من الإنتاج ويبطئ الاقتصاد؟
يحد ETS مباشرة من إجمالي الانبعاثات المشمولة بالنظام، وليس من عدد الأطنان المنتجة من الصلب أو الأسمنت أو غيرها من السلع. ويمكن أن يبقى الإنتاج عند مستوى مماثل أو أن يرتفع إذا انخفضت الانبعاثات لكل وحدة من المنتج. لكن إذا لم يتوفر للشركة بديل تقني، فقد تدفعها تكلفة الحصص إلى خفض الإنتاج.
وتكتسب هذه المخاطر أهمية خاصة لدى المصانع كثيفة استهلاك الطاقة التي تنافس موردين من خارج الاتحاد الأوروبي لا يتحملون تكاليف انبعاثات مماثلة. وقد يحدث عندئذ ما يُعرف بتسرب الانبعاثات: إذ ينتقل الإنتاج إلى خارج المنطقة التي تفرض هذه التكاليف، بدلاً من أن يصبح أقل إصداراً للانبعاثات فعلياً.
من ناحية أخرى، يزيد النظام الجدوى الاقتصادية لتحسين كفاءة الطاقة واستخدام التقنيات منخفضة الانبعاثات. ويمكن لإيرادات المزادات أن تمول التحول وتدابير التخفيف من آثاره، وفق القواعد السارية. ولذلك تعتمد النتيجة الاقتصادية أيضاً على توافر الطاقة ورأس المال والبنية التحتية، وعلى كيفية إنفاق هذه الأموال.
لا يمكن الجزم بأثر محدد لنظام ETS في الاقتصاد بأكمله دون تحديد الفترة والبلد ومنهج التحليل. فقد تكون التكاليف التي تتحملها منشأة بعينها كبيرة، لكنها لا تعادل المحصلة الإجمالية لجميع التكاليف والمنافع التي تعود على المجتمع.
كيف تقيّم أثر ETS في نفقاتك؟
بالنسبة إلى الشركة، ينبغي أولاً تحديد ما إذا كانت ملزمة مباشرة بتسوية انبعاثاتها، أم أنها تدفع فحسب أسعاراً أعلى للطاقة والمواد. وبعد ذلك، من المفيد حساب الانبعاثات لكل وحدة من المنتج، ومقارنة عدة سيناريوهات لأسعار الحصص، بدلاً من اتخاذ القرار بناءً على توقع واحد.
أما الأسر، فينبغي لها مراجعة مكونات التعرفة أو العرض: فليس ETS المكون الوحيد لسعر الكهرباء أو التدفئة. إذ تؤثر فيه أيضاً تكاليف الوقود والشبكة والضرائب وشروط العقد.
يوضح هذا الشرح آلية النظام، ولا يحدد التزامات منشأة بعينها، ولا يمثل مشورة قانونية أو استثمارية. قبل اتخاذ أي قرار، راجع القواعد الحالية لدى المفوضية الأوروبية والمركز الوطني البولندي لحصر الانبعاثات وإدارتها، وابنِ حساباتك على استهلاكك الفعلي للطاقة وانبعاثاتك الحقيقية.
انظر أيضاً: ما هو FSD؟
اقرأ أيضًا
