Co je ETS a jak fungují emisní povolenky?
Autor: Redakce Domeny.ForSale Zveřejněno
Stručně: ETS je systém obchodování s emisními povolenkami, který v Evropské unii stanovuje cenu emisí skleníkových plynů a postupně snižuje jejich celkový povolený objem. Má motivovat podniky ke snižování emisí, mimo jiné úsporami energie a změnou technologií. Zvyšuje náklady na činnosti s vysokými emisemi, ale tvrzení, že jednoduše „omezuje výrobu a zpomaluje ekonomiku“, přehlíží rozdíly mezi odvětvími i způsob využití příjmů ze systému.
Jak funguje evropský systém ETS?
Zkratka ETS pochází z anglického Emissions Trading System, tedy systému obchodování s emisními povolenkami. Evropský systém se označuje jako EU ETS. Funguje na principu „stanovení stropu a obchodování“: stanoví se celkový limit emisí zahrnutých do systému a podniky své emise pokrývají povolenkami.
Jedna povolenka umožňuje pokrýt emise jedné tuny ekvivalentu CO₂. Ekvivalent CO₂ je společná míra vlivu různých skleníkových plynů na klima. Podnik musí sledovat emise, nechávat své výkazy ověřovat podle stanovených požadavků a vyřazovat odpovídající počet povolenek, tedy odevzdávat je k pokrytí emisí bez možnosti opětovného použití.
Povolenky se prodávají v aukcích a část se podle stanovených pravidel přiděluje bezplatně subjektům, které splňují příslušné podmínky. S povolenkami lze obchodovat. Jejich cena se na trhu mění: nejde o jednu pevnou daňovou sazbu stanovenou pro všechny na několik let dopředu.
Limit povolenek postupně klesá. Podniky tak mají ekonomickou motivaci snižovat emise, místo aby stále nakupovaly stejné množství povolenek.
Na koho se ETS vztahuje a kdo nese náklady?
EU ETS zahrnuje mimo jiné energetiku, řadu energeticky náročných průmyslových zařízení a určité činnosti v letectví a námořní dopravě. Neznamená to, že každá firma nebo každý dopravní prostředek podléhá stejným povinnostem. Rozhoduje druh činnosti, velikost zařízení a podrobná pravidla.
Přímou povinnost pokrýt emise povolenkami mají subjekty zahrnuté do systému. Část nákladů se však může přenést na odběratele v cenách energie, materiálů nebo služeb. Míra přenesení závisí mimo jiné na konkurenci, smlouvách a možnosti nahradit výrobek jiným.
Samostatným systémem je ETS2, určený pro emise spojené s palivy používanými především v budovách a silniční dopravě a také v dalších odvětvích. Povinnosti se mají vztahovat na dodavatele uvádějící paliva do spotřeby, nikoli na jednotlivé řidiče či vlastníky domů, kteří by si sami kupovali povolenky. Harmonogram, výjimky a pravidla zavádění je třeba ověřovat v aktuálních materiálech Evropské komise a polských orgánů odpovědných za tento systém.
Proč ETS motivuje ke změně technologií?
Princip je jednoduchý: pokud emise něco stojí, jejich snížení přináší úsporu. Firma tak může porovnat náklady na modernizaci s budoucími výdaji za povolenky. ETS v zásadě nepředepisuje jednu konkrétní technologii — mění ekonomickou výhodnost dostupných řešení.
Předpokládejme, že zařízení vypouští 10 000 tun CO₂ ročně a musí nakoupit všechny potřebné povolenky. Při čistě ilustrativní ceně 60 eur za tunu to znamená 600 000 eur ročně. Modernizace, která by snížila emise o 2000 tun, by tyto výdaje snížila o 120 000 eur ročně, pokud by cena zůstala stejná.
Jde o ukázku fungování systému, nikoli o aktuální ocenění nebo úplný propočet investice. Je třeba zohlednit také náklady na modernizaci, financování, spotřebu energie, odstávky a případné bezplatné povolenky. Nízkoemisní řešení nemusí být hned levnější, technicky dostupné ani rychle proveditelné.
Omezuje ETS výrobu a zpomaluje ekonomiku?
ETS přímo omezuje celkový objem emisí zahrnutých do systému, nikoli počet vyrobených tun oceli, cementu nebo jiného zboží. Výroba může zůstat na podobné úrovni nebo růst, pokud klesnou emise na jednotku výrobku. Jestliže však firma nemá dostupnou technologickou alternativu, mohou ji náklady na povolenky přimět k omezení výroby.
Toto riziko je zvlášť významné pro energeticky náročné závody, které soutěží s dodavateli ze zemí mimo EU, na něž nedopadají srovnatelné náklady na emise. Pak může dojít k úniku uhlíku: výroba se přesune mimo oblast, kde jsou emise zpoplatněny, místo aby se skutečně snížila její emisní náročnost.
Na druhé straně systém zvyšuje ekonomickou výhodnost energetických úspor a nízkoemisních technologií. Příjmy z aukcí mohou v souladu s platnými pravidly financovat transformaci i opatření ke zmírnění jejích dopadů. Hospodářský výsledek tedy závisí také na dostupnosti energie, kapitálu a infrastruktury i na způsobu využití těchto prostředků.
Bez vymezení období, země a metody analýzy nelze ETS přisoudit jednoznačný dopad na celou ekonomiku. Náklady konkrétního závodu mohou být značné, ale nejsou totéž co celková bilance nákladů a přínosů pro společnost.
Jak posoudit význam ETS pro vlastní výdaje?
Firma musí nejprve zjistit, zda má přímou povinnost pokrývat emise povolenkami, nebo pouze platí více za energii a materiály. Poté je vhodné spočítat emise na jednotku výrobku a porovnat několik scénářů cen povolenek, místo aby rozhodnutí vycházelo z jediné prognózy.
Domácnost by si měla ověřit skladbu tarifu nebo nabídky: ETS není jedinou složkou ceny elektřiny či vytápění. Důležité jsou také palivo, síť, daně a smluvní podmínky.
Tento popis vysvětluje fungování systému, neurčuje povinnosti konkrétního zařízení a nepředstavuje právní ani investiční poradenství. Před rozhodnutím si ověřte aktuální pravidla u Evropské komise a polského střediska Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami. Výpočet založte na vlastní spotřebě energie a skutečných emisích.
Viz také: Co je FSD?
Přečtěte si také
