Was ist ETS und wie wirkt der Emissionshandel?
Autor: Redaktion Domeny.ForSale Veröffentlicht
Kurz gesagt: ETS ist ein Emissionshandelssystem, das Treibhausgasemissionen in der Europäischen Union mit einem Preis versieht und ihre zulässige Gesamtmenge schrittweise begrenzt. Es soll Unternehmen dazu bewegen, ihre Emissionen zu senken, unter anderem durch Energieeinsparungen und einen Technologiewechsel. Es erhöht die Kosten emissionsintensiver Tätigkeiten. Die pauschale Aussage, es „schränke die Produktion ein und bremse die Wirtschaft“, lässt jedoch die Unterschiede zwischen Branchen und die Verwendung der Einnahmen aus dem System außer Acht.
Wie funktioniert das europäische ETS?
Die Abkürzung ETS steht für das englische Emissions Trading System, also ein System für den Handel mit Emissionsberechtigungen. Das europäische System wird als EU ETS bezeichnet. Es funktioniert nach dem Prinzip „Obergrenze und Handel“: Für die erfassten Emissionen wird eine Gesamtobergrenze festgelegt, und die Unternehmen müssen ihre Emissionen durch Berechtigungen abdecken.
Eine Berechtigung deckt den Ausstoß einer Tonne CO₂-Äquivalent ab. Das CO₂-Äquivalent ist ein einheitliches Maß für die Klimawirkung verschiedener Treibhausgase. Ein Unternehmen muss seine Emissionen überwachen, seine Berichte der vorgeschriebenen Prüfung unterziehen lassen und die entsprechende Anzahl an Berechtigungen abgeben. Diese werden damit zur Abrechnung verwendet und können nicht erneut genutzt werden.
Die Berechtigungen werden versteigert; ein Teil wird nach festgelegten Regeln kostenlos an berechtigte Unternehmen zugeteilt. Sie sind handelbar. Ihr Marktpreis schwankt: Es handelt sich nicht um einen für alle auf Jahre hinaus festgelegten Steuersatz.
Die Obergrenze für die Berechtigungen sinkt schrittweise. Dadurch entsteht für Unternehmen ein wirtschaftlicher Anreiz, Emissionen zu reduzieren, statt dauerhaft Berechtigungen in unveränderter Menge zu kaufen.
Für wen gilt ETS und wer trägt die Kosten?
Das EU ETS erfasst unter anderem die Energiewirtschaft, zahlreiche energieintensive Industrieanlagen sowie bestimmte Tätigkeiten im Luft- und Seeverkehr. Das bedeutet nicht, dass für jedes Unternehmen oder jedes Verkehrsmittel dieselben Pflichten gelten. Entscheidend sind die Art der Tätigkeit, die Größe der Anlage und die jeweiligen Vorschriften.
Die unmittelbare Pflicht, Emissionen durch Berechtigungen abzudecken, liegt bei den vom System erfassten Akteuren. Die Kosten können jedoch teilweise über die Preise für Energie, Materialien oder Dienstleistungen an die Abnehmer weitergegeben werden. In welchem Umfang das geschieht, hängt unter anderem vom Wettbewerb, den Verträgen und den Möglichkeiten ab, auf ein anderes Produkt auszuweichen.
ETS2 ist ein eigenständiges System für Emissionen aus Brenn- und Kraftstoffen, die vor allem in Gebäuden und im Straßenverkehr sowie in weiteren Sektoren eingesetzt werden. Die Pflichten sollen die Lieferanten betreffen, die diese Brenn- und Kraftstoffe in den Verbrauch bringen. Autofahrer oder Hauseigentümer sollen also nicht selbst Berechtigungen kaufen müssen. Den Zeitplan, die Ausnahmen und die Umsetzungsregeln sollte man in den aktuellen Informationen der Europäischen Kommission und der zuständigen polnischen Behörden nachlesen.
Warum schafft ETS Anreize für einen Technologiewechsel?
Der Mechanismus ist einfach: Wenn Emissionen Kosten verursachen, spart ihre Vermeidung Geld. Ein Unternehmen kann daher die Kosten einer Modernisierung mit den künftigen Ausgaben für Berechtigungen vergleichen. ETS schreibt grundsätzlich keine bestimmte Technologie vor, sondern verändert die Wirtschaftlichkeit der verfügbaren Lösungen.
Angenommen, eine Anlage stößt jährlich 10 000 Tonnen CO₂ aus und muss alle benötigten Berechtigungen kaufen. Bei einem rein beispielhaften Preis von 60 Euro pro Tonne wären das 600 000 Euro im Jahr. Eine Modernisierung, die die Emissionen um 2000 Tonnen senkt, würde diese Ausgaben bei gleichbleibendem Preis um jährlich 120 000 Euro reduzieren.
Das veranschaulicht den Mechanismus und ist weder eine aktuelle Preisangabe noch eine vollständige Investitionsrechnung. Zusätzlich müssen die Modernisierungskosten, die Finanzierung, der Energieverbrauch, Stillstandszeiten und etwaige kostenlose Berechtigungen berücksichtigt werden. Eine emissionsarme Lösung ist nicht immer sofort günstiger, technisch verfügbar oder schnell umsetzbar.
Schränkt ETS die Produktion ein und bremst es die Wirtschaft?
ETS begrenzt unmittelbar die Gesamtmenge der erfassten Emissionen, nicht die produzierte Menge an Stahl, Zement oder anderen Gütern. Die Produktion kann auf einem ähnlichen Niveau bleiben oder steigen, wenn die Emissionen je Produkteinheit sinken. Steht einem Unternehmen jedoch keine alternative Technologie zur Verfügung, können die Kosten der Berechtigungen es dazu bewegen, die Produktion zu reduzieren.
Dieses Risiko ist besonders für energieintensive Betriebe relevant, die mit Anbietern außerhalb der EU konkurrieren, denen keine vergleichbaren Emissionskosten entstehen. Dann kann es zu einer Verlagerung von Emissionen kommen: Die Produktion wandert aus dem Gebiet ab, in dem diese Kosten anfallen, statt tatsächlich emissionsärmer zu werden.
Andererseits macht das System Energieeffizienz und emissionsarme Technologien wirtschaftlich attraktiver. Die Einnahmen aus den Versteigerungen können nach den geltenden Regeln die Transformation und Maßnahmen zur Abfederung von Belastungen finanzieren. Die wirtschaftliche Wirkung hängt somit auch vom Zugang zu Energie, Kapital und Infrastruktur sowie von der Verwendung dieser Mittel ab.
Ohne Angabe des Zeitraums, des Landes und der Analysemethode lässt sich ETS keine eindeutige Wirkung auf die gesamte Wirtschaft zuschreiben. Die Kosten für einen einzelnen Betrieb können erheblich sein. Sie sind jedoch nicht mit der Bilanz aller gesellschaftlichen Kosten und Nutzen gleichzusetzen.
Wie lässt sich die Bedeutung von ETS für die eigenen Ausgaben einschätzen?
Ein Unternehmen muss zunächst klären, ob es selbst verpflichtet ist, seine Emissionen durch Berechtigungen abzudecken, oder lediglich höhere Preise für Energie und Materialien zahlt. Anschließend ist es sinnvoll, die Emissionen je Produkteinheit zu berechnen und mehrere Szenarien für die Preise der Berechtigungen zu vergleichen, statt eine Entscheidung auf eine einzige Prognose zu stützen.
Private Haushalte sollten die Zusammensetzung ihres Tarifs oder Angebots prüfen: ETS ist nicht der einzige Bestandteil des Strom- oder Heizpreises. Auch Brennstoffe, Netze, Steuern und Vertragsbedingungen spielen eine Rolle.
Dieser Text erklärt den Mechanismus. Er klärt weder die Pflichten einer bestimmten Anlage noch stellt er eine Rechts- oder Anlageberatung dar. Informieren Sie sich vor einer Entscheidung bei der Europäischen Kommission und beim Krajowy Ośrodek Bilansowania i Zarządzania Emisjami über die aktuellen Regeln. Legen Sie Ihrer Berechnung den eigenen Energieverbrauch und die tatsächlichen Emissionen zugrunde.
Siehe auch: Was ist FSD?
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